原標(biāo)題：全國人大代表高莉建議：將《反就業(yè)歧視法》納入立法規(guī)劃

　全國人大代表高莉

　　 中安在線訊 據(jù)江淮晨報(bào)報(bào)道，3月10日上午，在十二屆全國人大四次會議安徽代表團(tuán)討論期間，全國人大代表、安徽省婦聯(lián)副主席高莉在接受記者采訪時(shí)呼吁，“盡快將《反就業(yè)歧視法》納入國家立法規(guī)劃當(dāng)中，讓女性從容就業(yè)。”針對兒童救助范圍狹窄的問題，高莉建議，建立普惠型兒童福利制度。

　 　A談就業(yè)歧視

　　現(xiàn)狀：性別歧視是就業(yè)歧視重災(zāi)區(qū)

　　“針對女性的就業(yè)歧視問題由來已久。”高莉介紹，根據(jù)11個(gè)省市總工會對660個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查表明，有88%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因女職工生育等原因，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而不愿意招收女工。西南政法大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約70%女大學(xué)生認(rèn)為，在求職過程中存在男女不平等。

　　高莉認(rèn)為，性別歧視已成為就業(yè)歧視的重災(zāi)區(qū)。其原因是多方面的，既有現(xiàn)階段人才供求關(guān)系的失衡、男女兩性生理差異的原因，也有落后傳統(tǒng)觀念的影響，還有法律制度本身的缺陷問題。

　　目前，我國《憲法》確立了“男女平等”的原則，《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，也對女性平等就業(yè)權(quán)作出了相關(guān)的規(guī)定。在高莉看來，這些規(guī)定過于原則抽象、主題不清，責(zé)任不明。

　　而相對來說，一些國家的相關(guān)法規(guī)就比較健全，如：美國有《雇傭年齡歧視法》、《公平就業(yè)機(jī)會法》、《懷孕歧視法》，日本有《雇傭機(jī)會平等法》，愛爾蘭有《就業(yè)平等法》等。

　　 建議：國家盡快出臺《反就業(yè)歧視法》

　　“建議在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快出臺《反就業(yè)歧視法》�！备呃蚪ㄗh，首先要設(shè)計(jì)好法律的主體框架，未來在立法中，應(yīng)該對就業(yè)歧視的含義、種類、適用主用人單位范圍、就業(yè)平等權(quán)等權(quán)利內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)、激勵(lì)措施、救濟(jì)途徑等作出明確規(guī)定，為受到就業(yè)歧視的婦女等群體，在尋求法律經(jīng)濟(jì)救濟(jì)時(shí)，提供必要的法律依據(jù)。

　　“我國對就業(yè)歧視并沒有明確評判標(biāo)準(zhǔn)，這就造成就業(yè)歧視蔓延和認(rèn)定困難�！备呃蛘J(rèn)為，對因性別歧視等而拒絕錄用的情形，可責(zé)令糾正歧視行為或賠償經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)分別規(guī)定，招聘公告、錄用、解雇、培訓(xùn)、晉升等環(huán)節(jié)，實(shí)施性別等歧視行為的不同法律責(zé)任。

　　高莉還建議，建立一個(gè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反就業(yè)歧視問題。“目前還缺乏針對就業(yè)歧視的救急機(jī)制。”高莉認(rèn)為，相關(guān)部門還要加強(qiáng)司法保護(hù)，“急于求職的女性，一般很少通過訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，可設(shè)立公益訴訟制度�！�

　　“現(xiàn)行法律缺乏正向激勵(lì)措施，特別是‘全面二孩’放開之后，考慮到用人單位可能會因招聘女性帶來的成本升高等問題�！备呃蚪ㄗh，可借鑒《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)采取稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)用人單位積極吸納女性就業(yè)。

　　 B談兒童保護(hù)

　　現(xiàn)狀：當(dāng)前兒童救助范圍狹窄

　　高莉介紹，多年來，我國兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件改善明顯，權(quán)利保障范圍也在逐步加大，但兒童發(fā)展還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前兒童救助制度范圍狹窄，救助對象主要集中在孤兒和殘疾兒童，對其他弱勢群體關(guān)注不夠。如大量農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童、服刑人員未成年子女以及遭受隱性家庭虐待與忽視的兒童。

　　“兒童救助單純依靠發(fā)放救助金，無法從根本上解決問題�！备呃虮硎�，“另外一方面，目前我國對兒童救助的投入也不夠，缺乏兒童救助專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)常把對兒童的救助和低保等混同�！备呃虮硎荆�盡管目前出臺了一些政策法規(guī)，但總體來說較為分散，尚未形成關(guān)于兒童救助乃至兒童福利的整體立法。

　　“有的情形下很難得到救濟(jì)。”高莉舉例，根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定，兒童父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力，其他人員對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由有關(guān)單位在近親屬中指定。但立法卻忽視了一個(gè)重要可能，即近親屬、其他親屬、朋友都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，兒童事實(shí)上處于監(jiān)護(hù)缺位。

　　 建議：建立適度普惠型的兒童福利制度

　　“在全面實(shí)施‘二孩’的大背景下，制定一部《兒童福利法》尤為必要�！备呃虮硎荆�“在重點(diǎn)保障孤殘兒童救助的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大制度的涵蓋方位，開展多層救助，建立適度普惠型的兒童福利制度。”

　　高莉建議，一是弱勢兒童救助范圍多層級，從現(xiàn)有的孤兒、殘疾兒童逐步擴(kuò)展到困境家庭與問題家庭兒童；二是救助對象多層級，區(qū)分針對兒童本身的救助、貧困或問題家庭的救助及其生活社區(qū)環(huán)境救助；三是救助目標(biāo)多層級，救助目標(biāo)應(yīng)從保障兒童基本生活逐步提高到保障兒童教育、健康、安全等多方面權(quán)益。

　　談及部門如何加大投入時(shí)，高莉呼吁，“在資金投入上應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，要將兒童福利資金納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加。拓寬社會化融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會資本參與到兒童福利慈善事業(yè)中來�！�

　　“要加強(qiáng)對擁有兒童的困境家庭的政策支持，通過在教育、醫(yī)療和生活上提供救助等方式減輕困境家庭的負(fù)擔(dān)，避免由于家庭貧困問題導(dǎo)致弱勢兒童產(chǎn)生。對于失去家庭或是無法在原生家庭中獲得良好照顧的兒童，為其提供替代性的家庭照顧服務(wù)，并盡可能促進(jìn)其獲得永久性的家庭安置。”