縣以下機關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。記者從吉林省新聞辦等多個省份獲 悉，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

　　任何事物都是一把“雙刃劍”。職級晉升在打破干部成長“天花板”、穩(wěn)定基層干部隊伍的同時， 也難免被少數(shù)人解讀為“排排坐，分果果”。只要干滿15年，就能自動前移一個位次，分得更大的果子，從而滋生熬資歷、混日子的風(fēng)氣，影響工作效率和干部形 象。應(yīng)該說，有關(guān)部門對此有一定的機制防范，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次， 任職年限條件延長1年”。但激勵懲罰措施能否落到實處，發(fā)揮作用，還要打上一個問號。

　　由于工作關(guān)系，筆者每年都會參與區(qū)里組織的干部考核。 從考核情況來看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位有限的“優(yōu)秀”等次大都心照不宣地被“一把手”或主要領(lǐng)導(dǎo)把持，普通干部清一色“稱職”，幾乎從未見過“基本稱職”。我國 《公務(wù)員法》早有規(guī)定，連續(xù)兩年被確定為不稱職的予以辭退，但事實上，“基本稱職”都是鳳毛麟角，更別提“不稱職”，退出機制形同虛設(shè)�，F(xiàn)實語境不改變， 指望年度考核來延長一些干部的任職年限條件，規(guī)避養(yǎng)懶漢的負(fù)面作用，很可能只是美好愿望。

　　當(dāng)下，困擾公務(wù)員考核的問題主要有二。其一，考核 標(biāo)準(zhǔn)太過原則，缺乏操作性。“德能勤績廉”五項考核中，除了“績”較易量化外，其余指標(biāo)都難以衡量。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授就曾質(zhì) 疑，“‘廉’怎么界定？跟人吃了兩頓飯，算不算不廉？政治學(xué)習(xí)幾次沒去，算不算無‘德’？”其二，公務(wù)員考核尚停留在“同體監(jiān)督”層面，缺乏外部監(jiān)督機 制。在行政機關(guān)自說自話的語境下，難免出現(xiàn)“你好我好大家好”的官場默契，“優(yōu)秀”緊著領(lǐng)導(dǎo)，大家都是“稱職”。

　　如果不對考核制度加以改 革，公務(wù)員職級晉升很可能淪為形式主義，變成另一種“官本位”和論資排輩。近年來國內(nèi)武漢等地在公務(wù)員考核中引入第三方評價，服務(wù)對象、社會調(diào)查機構(gòu)和代 表委員的評價好壞，直接與公務(wù)員職務(wù)晉升、獎金發(fā)放掛鉤。有關(guān)部門不妨多借鑒有效經(jīng)驗，出臺完善考核的配套措施，真正讓公務(wù)員職級晉升成為優(yōu)秀干部的助跑 器，不被少數(shù)人鉆制度的空子。