管理效率談——集權還是分權

    阿茲特克帝國是古墨西哥最后一代王朝，他們創(chuàng)造了輝煌的阿茲特克文明。特諾奇蒂特蘭作為阿茲特克帝國的中心，擁有人口30萬，是當時世界上最繁榮的城市之一，阿茲特克融合了其他各部落與自身的文化、習慣，這種開放的態(tài)度使其濟發(fā)展迅速，并且?guī)�動了阿茲特克人的教育、科學、天文、歷法、文字、藝術等各方面的發(fā)展。但遺憾的是，過分集權統(tǒng)治使阿茲特克帝國，以及其文明，斷送在了一支微不足道的侵略軍手中。

    1519年，西班牙人荷南多•科爾特斯受西班牙指派，率領一支僅擁有11艘船只，500名士兵的遠征隊向尤卡坦半島發(fā)動侵略。深入墨西哥內地，其第一個侵略目標就是阿茲特克的領地。面對當?shù)負碛袔装偃f民眾的城邦，跟隨科爾特斯的500名士兵非�？謶�，科爾特斯則在登陸后將船支全部擊沉，以破釜沉舟的形式來激發(fā)士兵的斗志�？茽柼厮估�用阿茲特克首領蒙特蘇馬對“白神”的迷信，把自己偽裝成神的使者，被蒙蔽的蒙特蘇馬把西班牙人迎入首府特諾奇蒂特蘭�？茽柼厮顾艡C囚禁了蒙特蘇馬，使其淪為傀儡，令其對臣民下達聽從西班牙人的指揮、搜集大量金銀珠寶交給西班牙人等指令�？茽柼厮箖H用500人便征服了擁有500萬民眾的阿茲特克帝國，并且最終覆滅了阿茲特克。

    管理權力分聚之辯

    隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，規(guī)模與效率的沖突慢慢開始產生，而矛盾的核心與根源就是管理方式的選擇——集權抑或分權。在中國，管理方式采用集權還是分權一直存在巨大爭議，高層集權式管理是中國企業(yè)中管理形式的主流，但其弊端也很明顯，尤其在參與市場競爭時，過度集權明顯會削弱企業(yè)的反應速度與市場競爭能力�？刹扇》謾�，又極容易失控，甚至會出現(xiàn)組織分裂，各自為政等管理問題。集權行動緩慢，分權天下大亂，到底該集權管理還是分權管理？到達一定規(guī)模的企業(yè)，其高層管理者多在兩難中徘徊。

    集權

    阿茲特克帝國的滅亡，如果用另外一個形象的例子來描述，就更容易看清本源——侏羅紀時代有一種叫做迷惑龍（別名雷龍）的恐龍，這種恐龍重達30～35噸，體長20～26米，頸長6米，尾巴長度超過9米。如此龐大的身軀但其頭部卻非常小，只占身體的幾百分之一。這么大的塊頭在侏羅紀時代是當之無愧的“巨無霸”，可它卻常被霸王龍等小于它體積數(shù)倍，甚至數(shù)十倍的恐龍獵殺。主要原因就是其行動過于遲緩，尾巴被咬斷，大腦要幾秒鐘后才能得到信號并做出反應，頸部過長，敵人可以輕易咬斷迷惑龍的脖子，龐大的身軀便會隨之轟然倒下，這是生物世界中典型的“中央集權”的例證。阿茲特克帝國和迷惑龍一樣，作為組織大腦的國王蒙特蘇馬，其指令直接控制著整個帝國的運轉，所以，控制了蒙特蘇馬，科爾特斯便輕而易舉的俘獲了阿茲特克這只巨大的迷惑龍。

    2200多年前的中國，秦始皇建立了第一個封建王朝，為了加強中央集權，實行了“郡縣制”，排除地方專政，統(tǒng)一管理。這種中央集權的形式與思想一直承襲至今，也以文化的形態(tài)被普遍繼承到今天中國的企業(yè)中。導致這一情況的主要原因除受到傳統(tǒng)文化與價值觀念的影響外，也有成長方式與人性特點等方面的因素。很多企業(yè)是從零做起，逐步發(fā)展起來的，家族式特征明顯，權利基本掌握在一個或幾個高層領導者手里。不同于西方，他們即使是家族式企業(yè)，在發(fā)展中也常有其他資本或人力介入企業(yè)的高層管理，其民主的文化氛圍也致使其權利相對分散。

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    從科學客觀的角度審視集權式管理，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在可以提高行政的效率，使組織總體政策高度統(tǒng)一，達到?jīng)Q策執(zhí)行的高效率與組織的高穩(wěn)定性。但相較其優(yōu)點而言，弊端更為突出，集權的弊端主要是會使決策的質量與速度下降，應對市場的反應能力降低。高層脫離了基層，雙方溝通需要層層傳遞，溝通起來不僅緩慢，還可能曲解傳達的初衷，影響決策的正確性與執(zhí)行的有效性，降低組織的適應能力。過度集權的組織，極可能使各個部門失去自我適應及自我調整的能力，從而削弱組織整體的應變能力。另外，還會降低組織中成員的工作熱情，權力的高度集中使組織中絕大多數(shù)成員失去了思想?yún)⑴c的權利，久之會產生思想依賴，使整個組織除小部分的高層集權者外，大部分的組織成員與機構失去思考能力，變成了只會行動不會思考的肢體，此時整個組織開始行動遲緩，應對外界變化的能力降低。當集權者出現(xiàn)意外后，整個組織就會癱瘓，甚至死亡，這是集權最大的危險，而組織越龐大，這種危險性就越高。這也是很多大企業(yè)高層領導者一有變動，整個企業(yè)就開始動蕩，陷入危險與諸多不確定因素之中的主要原因。簡單來說，集權對內部管理是有利的，但對于應對外部競爭就極為不利。

    2006年末，李嘉誠名下和記黃埔地產有限公司在北京的第一個房地產項目——逸翠園，因為質量問題及與當初承諾的樓盤標準有重大差距，遭到業(yè)主集體投訴，黃埔地產對此事沒有及時做出反應，致使業(yè)主聯(lián)合上告至。本是一件很平常的房屋糾紛事件被迅速擴大，因為是李嘉誠在京的首盤，所以在海內外都引起了廣泛的關注。最后和記黃埔地產才姍姍來遲地拿出解決方案，而解決方案又和業(yè)主的期望有很大的差距，使得和記黃埔地產及李嘉誠的名譽受到了極大的損傷。

    究其根源，主要是因為香港總公司過分集權所造成。和記黃埔地產北京公司只是個數(shù)據(jù)提供者和指令執(zhí)行者，香港總部不僅掌握著完全的決策權，而且還控制著市場分析、產品分析及產品設計的權力。這種集權帶來的直接負面效應是，產品不能與市場需求對接，應對市場變化遲緩。

    該盤建設時施工方曾提出過設計上存在問題并上報給了和記黃埔地產北京公司，和記黃埔地產北京公司再上報給香港總公司，香港總公司不予理會，這么重大的事就不了了之了，為后面樓盤的質量問題埋下了隱患。和記黃埔地產北京分公司只能完全按照香港總公司的指令執(zhí)行，甚至連印發(fā)一個信封的款式都要向總部請示，獲批后才能印刷。此次事件也是如此，業(yè)主提出投訴后和記黃埔地產把情況反應給香港總部，總部再把決策傳遞回北京分公司，北京分公司在通知業(yè)主……這樣往復幾個來回后，消耗掉的不僅是金錢和時間，更是業(yè)主的耐心與寶貴的危機公關時機。而且，總部因為不了解具體的情況，所做的決策也就不具有科學性，導致事件負面影響越來越大。

    分權

    分權的優(yōu)勢是可以快速有效地應對市場變化，部門或個人作為相對獨立的個體，會有更高的工作熱情與更智能的應變能力，在市場中會更加靈活的采取應對行動，提高市場競爭能力。我們從現(xiàn)在全球的業(yè)務外包熱潮中就可以看到分權的優(yōu)勢，因為業(yè)務外包本身就具有分權型組織的結構特點——雙方即有隸屬關系特性，又是相對獨立的個體，有獨立決策與思考權利，又都為共同的目標而努力。商業(yè)外包形式的成功可以讓我們借鑒很多經(jīng)驗用在企業(yè)管理放權方式上。

    在歷史上，同為遭到西班牙侵略的北美游牧阿帕奇人便沒有遭到和阿茲特克人一樣的命運。

[PageNext]從1528年開始，阿帕奇人與強大的西班牙侵略者頑強抵抗了200年之久，一直未被征服。之所以阿帕奇人能夠延續(xù)下來，就是因為他們在政治權力上是分散的，軍事戰(zhàn)略上也是分散的。他們沒有一個中央組織，他們分散在各地，也都有各自的行動與決策自由，他們是由一個共同的信念——“保衛(wèi)家園，抗擊侵略者”與一位精神領袖凝聚起來的。精神領袖沒有行政權利，而是靠影響力來指引大家行動。在軍事上因為沒有中央政權與隸屬層級的限制，行動非常靈活，對侵略者的一次襲擊可能在A地策劃，在B地組織，在C地實施，使敵人無法掌握阿帕奇人的準確動向。而單純攻擊其一點，即使取得勝利也不會影響阿帕奇人的組織整體，因此，西班牙人一直沒能征服這個即團結又分散的族群。

    在生物界，獵豹、青蛙、蝙蝠等動物，很多時候都是靠肢體的本能來做出行動反應，比如獵豹，當發(fā)現(xiàn)獵物時，頭腦還沒有做出反應，身體就已經(jīng)本能地向獵物撲去。很多動物捕獵或逃生的時候都是肢體先做出反應，因為等大腦做出分析判斷后在給出指令，自己可能早成了天敵的美餐。

    分權雖然在應對市場變化等外部方面具有優(yōu)勢，但對于內部來說即存在一定的弊端，如行動缺乏協(xié)調、整體性差、向心力較低、對集體利益不夠重視、各自為政，嚴重者甚至會叛變組織等。周朝在滅商之后分封了八百鎮(zhèn)諸侯，各自都有極高的自主權，可由于過度分權，又缺乏掌控，各諸侯都為了自己的小利益，互相征戰(zhàn)，吞并，導致嚴重的內耗，而且不考慮整體的利益，當有侵略者進犯時，都怕?lián)p失自己的實力而作壁上觀，最終導致周朝的覆滅。雖然歷史中有“烽火戲諸侯，褒姒一笑失江山”的典故，但根本原因還是分權與掌控不利的結果，試想，如果是一個中央高度集權的形式，即使戲弄臣子十次，臣子又焉敢違命？

    風箏式管理

    表面上看，分權更有利于企業(yè)發(fā)展與進步，但在實際操作當中也存在諸多問題，比如分權倡導者提倡建立具有影響力的“精神領袖”，靠思想來領導團隊，就像阿帕奇人一樣。但這樣依然承擔著巨大的集權風險，因為這樣等于是“精神集權”，當這個具有影響力的領導人離開，如果沒有一個足夠有影響力的人后補，缺乏層級制度掌控的組織將會更加混亂，甚至解體。

    我國歷朝歷代中央集權者對遠離政權中心的邊疆藩王們都有著又愛又恨的無奈——邊疆距離首都太遠，為了及時應變，對抗外敵，必須對邊關守將放權，但放出去又很難掌控。而采取集權，則行動緩慢，無法有效對抗外部壓力。千百年來，這個問題一直困擾著歷朝歷代的君王，也因此有了安祿山、吳三桂等封疆大吏的叛亂，也有了岳飛、袁崇煥這樣的忠良遭致冤死。有趣的是，這樣的情況在民主制度與民主文化較為科學進步的西方國家卻很少發(fā)生。

    集權，抑或分權，對于我們今天的企業(yè)，尤其是發(fā)展到達一定規(guī)模的企業(yè)來說，是一個無法回避的問題。想解決這個讓大象跳舞的難題，首先要明確一點，放權不是形式上按照地域或按職能等進行劃分，或者以是否設立了更多的子部門或管理層級來區(qū)分，關鍵在于決策權是否充分下放，互動是否良性順暢。而后要建立合理的組織結構、制度、文化與監(jiān)督機制，此時的分權其實更多的是分責與分工。像放風箏一樣的放權，使其能充分應對市場競爭，隨風起舞，但同時也必須要設置三條可以控制或把風箏拉回來的線。

    1、制度

    制度在組織管理中的重要性可以說是無法取代的，企業(yè)中，什么樣的制度決定了什么樣的發(fā)展結果，決定了什么樣的企業(yè)未來。

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    1744年，英國的庫克船長發(fā)現(xiàn)了澳洲大陸，英國為了開發(fā)建設澳洲大陸，把囚犯運送到澳洲去服勞役。由于船支不夠，于是雇傭漁民的船運送囚犯，并按照裝載的人數(shù)支付給船主酬勞。船主和漁民為了多賺錢，拼命的裝載囚犯，每船超載3、4倍，因為擁擠及疾病傳染，致使囚犯大量死亡，到達澳洲時多數(shù)船上的囚犯只剩下不到一半。英國急忙調整制度——將原來按照裝載的人數(shù)支付酬勞改為按照到達澳洲活著的人數(shù)支付酬勞，而死亡越多將扣除越多的罰金。制度實施后，死亡率由原來平均37%下降到了不足2%。

    這就是制度的力量，所以想良性的分權必須先制定好制度框架，告訴組織成員，什么能做什么不能做，權利放到什么程度，標準是什么，底線是什么等。比如一家家具廠的老板，他給銷售人員一個權利自由的空間——購買商品的客人要講價，銷售人員有降價15%的權利，更高的話就要請示上一級主管，上一級主管最多可以再降價10%，通常原則上不會再進一步降價，如果有特殊情況，銷售人員或主管覺得有必要再降價，則需要請示老板。他們企業(yè)對顧客的原則是：“開心體驗”。具體細節(jié)上員工怎么給顧客“開心體驗”讓員工自己考慮。在分權上做到抓大放小，戰(zhàn)略上規(guī)范，戰(zhàn)術上靈活。

    2、文化

    制度決定了一個組織或個人的最低行為低線，而文化則引導我們走向更高的標準。對于分權性組織而言，建立軟性企業(yè)文化，用文化與精神力量教育組織成員是一個有效的方式。涉及信仰的及武裝組織即使自由度非常高，也極少發(fā)生分裂及內部矛盾。原因就是文化與精神的無形力量在凝聚與吸引著他們。就如一些具有深厚優(yōu)良文化的企業(yè)一樣，其核心凝聚力非常強，在這樣的企業(yè)里，制度已經(jīng)不再那么重要。針對性的文化建立包括企業(yè)的價值觀、企業(yè)的使命、原則、長期目標等，讓組織成員擁有責任感、使命感與歸屬感，從而降低分權帶來的無法掌控的風險。

    3、監(jiān)督

    設立有效的監(jiān)督機制，防微杜漸，這是良性分權的第三點要素。在中國歷史中，設置監(jiān)督部門與職務的情況也很常見，自春秋戰(zhàn)國即有司法及行政監(jiān)督部門——御史臺、監(jiān)司、都察院等，西方一些國家則早在三千多年前就有政治監(jiān)督機制與專設部門�？梢�，再優(yōu)秀的組織與個人也都需要監(jiān)督，事前的監(jiān)督比事后的追查要好得多，有效的監(jiān)督機制可以使組織中的成員更加自律，從而形成風氣，步入良性循環(huán)軌道。

    歐盟是一個強大的經(jīng)濟同盟體，也是典型的分權結構，權利十分分散，但又具有強大的凝聚力。因為他們在建立之初就有嚴謹規(guī)范的制度約束，并且有共同的發(fā)展方向，相近的文化（信仰與價值觀）與有效的相互監(jiān)督。他們分時，都是獨立的個體，當他們相通時，又充分融合。文化共通、信仰共通、貨幣共通、護照共通、語言共通、生產標準共通，甚至連鐵路都是共通的。

    被譽為“戰(zhàn)神”的成吉思汗就是一個在權利上收放自如的人，這一點讓他得以縱橫亞、歐大陸，所向披靡，與敵對戰(zhàn)百戰(zhàn)不敗。比如，成吉思汗在攻打花剌子模的戰(zhàn)爭中，先派遣大將哲別率領5000蒙古騎兵，從南方進攻花剌子模的東南部。對手急忙派遣主力部隊回救，該軍一動，蒙古軍主力立即推進錫爾河戰(zhàn)線。成吉思汗兵分四路，令皇子察合臺、窩闊臺為第一路軍攻打訛答剌；皇子術赤指揮第二路軍沿錫爾河西北攻占西格那克；大將阿剌黑、速赤客禿、塔孩指揮第三路軍向錫爾河東南攻占伯那克特、忽氈；自己和幼子拖雷率領主力軍渡過錫爾河，突然出現(xiàn)在不花剌城，迅速把對手殲滅。

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    從這一戰(zhàn)役中可以看出，成吉思汗對將帥充分相信與受權，使各路兵馬非常機動靈活，取得了此次戰(zhàn)役勝利的決定性重要要素——速度。成吉思汗授權給將帥可根據(jù)實際情況自行制定作戰(zhàn)計劃或推翻原定計劃，及與對手談判時做出重大決定的權利。

    很多人說成吉思汗過分放權，過分相信別人，這樣很危險，其實事實并非如此，我們看一看在當時的大蒙古國具有最高權威性的大法——《成吉思汗法典》，此法典在國家的政權結構上實現(xiàn)了充分的分權。法典對大蒙古國最高統(tǒng)治者——大汗的權力作了明確的限制，忽里勒臺(意為會議)成為國家的最高權力機關。同時，法典還規(guī)定了民眾的基本權利和義務，如信仰自由的權利、平等勞動的權利、繼承財產的權利、受教育的義務、服兵役的義務等，整部法典除放權外，也通過法令對權利進行了有效的約束與監(jiān)督，即放中有收，收中有放。同時成吉思汗也充分利用了文化與信仰的力量，使大家在思想上形成一種本能——成吉思汗的行動就是真理，成吉思汗在子民心中就是神的化身。這都是其政權穩(wěn)定，向心力及競爭力強大的重要因素，也是其敢于放權并收放自如的原因。

    行權大道——分合相濟

    不能孤立的來看待分權或集權，因為，兩者之間存在著辨證的哲學關系。權聚堅其內，權分強其外，外助內更堅，內輔外越強。兩者相輔相成，只有靠結構、制度、文化等工具巧妙制衡兩者之間的關系，才能構成一個組織的和諧有序與發(fā)展壯大。

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