經(jīng)過漫長(zhǎng)的期盼，《立法法》修改決定昨天終于獲得十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過。備受我們關(guān)注的，莫過于它賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)——包括溫州。

　　溫州擁有地方立法權(quán)，與我市群眾的切身利益有何密切關(guān)聯(lián)？它能給溫州改革發(fā)展帶來(lái)多大的法治“紅利”？

　　從細(xì)處講，今后溫州如需在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)加以管理，不用再像以前那樣舍近求遠(yuǎn)、大費(fèi)周章地尋求省乃至全國(guó)人大代勞；此次立法法“升級(jí)”新增規(guī)定“規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制公民權(quán)利的規(guī)范”，這意味著日后的車輛限牌、房產(chǎn)限購(gòu)等限制性行為，必須通過地方性的人大立法才能出臺(tái)，而不再由一紙紅頭文件說(shuō)了算……

　　從大處講，這是法治溫州建設(shè)的新杠桿，撬起依法治市、科學(xué)民主治市的新期待。

　　三個(gè)我們身邊的例子

　　讀懂立法權(quán)與您有何相關(guān)

　　“升級(jí)版”的立法法在依法賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的同時(shí)，也明確限定設(shè)區(qū)市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。

　　例子1：保護(hù)溫州人大水缸　　法是一道亟需的“藩籬”

　　以珊溪水庫(kù)為核心的珊溪飲用水保護(hù)區(qū)是溫州人的大水缸。但是，庫(kù)區(qū)非法捕撈、投餌垂釣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不良行為依然屢禁不止，讓人十分擔(dān)憂。

　　倒不是缺乏管理，而是管理缺乏法律“靠山”。2012年4月，我市設(shè)立珊溪水源屬地聯(lián)合執(zhí)法辦公室并成立珊溪水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)漁業(yè)資源采取濾食性魚類投放和三年封庫(kù)管理的措施。執(zhí)法隊(duì)伍作為珊溪水庫(kù)的“夜行衛(wèi)士”，守護(hù)“大水缸”安全成效顯著。

　　不過，市水利局(珊溪水利樞紐管理局)庫(kù)區(qū)管理處副處長(zhǎng)龔昌棟坦言，由于沒有明確的法律依據(jù)支持，對(duì)非法捕撈行為開出的罰單，有時(shí)也會(huì)遭遇拒不執(zhí)行卻又無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行的尷尬。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊(duì)員遭遇暴力抗法情況時(shí)有發(fā)生。而現(xiàn)有法規(guī)對(duì)于這些違法者的威懾力明顯不足，致使違法情況反復(fù)。

　　為了千家萬(wàn)戶的飲水安全，立法保護(hù)珊溪飲用水保護(hù)區(qū)勢(shì)在必行。以前由于沒有立法權(quán)，我市不得不向省人大常委會(huì)爭(zhēng)取立法，至今未能遂愿。

　　浙江玉海律師事務(wù)所主任、省人大代表馮蔣華認(rèn)為，溫州人比誰(shuí)都了解這個(gè)水源地的流域情況，比誰(shuí)都清楚應(yīng)如何保護(hù)它，可是因?yàn)闇刂菀郧皼]有立法權(quán)，只能請(qǐng)求省人大常委會(huì)支持立法，只能“麻煩”身處杭州、遠(yuǎn)離珊溪，而且多數(shù)可能并不了解珊溪水庫(kù)相關(guān)情況的省人大常委會(huì)成員去討論決定此項(xiàng)事務(wù)。這無(wú)形中增加了立法前的調(diào)研工作量，提高了立法成本和立法周期，而且可能由于信息不對(duì)稱的原因，產(chǎn)生類似于“看得見的無(wú)權(quán)決定，有權(quán)決定的看不見”現(xiàn)象，影響立法質(zhì)量和執(zhí)法效果。“一旦擁有了地方立法權(quán)，我們就可以因地制宜地將包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)管理進(jìn)行‘約法三章’，以法律形式規(guī)制一些事項(xiàng)，這不但使立法效率大大提高，而且使法律更具操作性。”

　　例子2：城市建設(shè)和管理　　地方之法更接“地氣”

　　1月23日，發(fā)生在甌海區(qū)景山街道將軍新村的一個(gè)事故，讓人著實(shí)揪心。該處一民房?jī)?nèi)的非法燃?xì)怃撈看娣劈c(diǎn)發(fā)生爆燃，造成三人死亡。

　　該事故再一次敲響了燃?xì)獍踩�的警鐘，也�?duì)燃?xì)夤��?yīng)點(diǎn)的設(shè)置管理提出了反思。但是，相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，在浙江省相關(guān)法律規(guī)定中，對(duì)瓶裝燃?xì)夤��?yīng)點(diǎn)設(shè)置要求頗高。新供應(yīng)站建設(shè)環(huán)節(jié)多，落地困難。在市場(chǎng)驅(qū)使下，地下窩點(diǎn)暗地滋生。同時(shí)，瓶裝燃?xì)夤芾砩婕岸鄠�(gè)部門，各部門管理依據(jù)不同，存在職能交叉和管理盲區(qū)。

　　市城管與執(zhí)法局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在城市管理中，像瓶裝燃?xì)狻⒊鞘械缆饭芾�、違法建筑處置、生活垃圾分類等管理，需要結(jié)合溫州實(shí)際情況，出臺(tái)“溫州版”的地方性法規(guī)或者配套規(guī)則。

　　他認(rèn)為這樣能給溫州城市管理帶來(lái)三大好處。首先，它讓執(zhí)法更有效，現(xiàn)有城市管理在執(zhí)法過程中，存在一些有違則、卻沒有罰則的“尷尬”。如在社會(huì)環(huán)境噪音、門前三包等方面，我們可以補(bǔ)充相應(yīng)的處罰條款，這樣才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的效果。其次，它讓城市管理更有針對(duì)性，現(xiàn)在溫州城市管理中參照的是上級(jí)相關(guān)城市管理法規(guī)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中部門存在職能交叉時(shí)，我們就能通過地方性法規(guī)及時(shí)明確責(zé)任，避免管理部門之間“踢皮球”。最后，它還能讓城市管理更接“地氣”，因地制宜地實(shí)施管理措施。

　　例子3：保護(hù)管理歷史街區(qū)　　破解矛盾希望有章可循

　　喜歡城市歷史街區(qū)的人，都希望溫州這座城市能夠留住歷史，不過現(xiàn)實(shí)卻有著尷尬的一面：歷史街區(qū)的許多老房子破敗不堪，拆除不被支持，不修又不適宜居住，于是街區(qū)就出現(xiàn)東一塊西一塊的房屋“補(bǔ)丁”，破壞了老城區(qū)的整體美感。

　　2010年，溫州重啟國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。城西街、慶年坊、朔門街、五馬-墨池被列為“四大歷史文化街區(qū)”。街區(qū)內(nèi)不少是明清或民國(guó)時(shí)期的歷史建筑，具有一定的歷史和藝術(shù)價(jià)值，但同時(shí)他們又大都年久失修存在著較大的安全隱患。是拆是留？如何修葺？這些受保護(hù)的老房子的拆改問題久拖未決。

　　“如果建筑物被納入文保單位，則可依照《國(guó)家文物法》進(jìn)行保護(hù)修繕。而這些老房子一方面夠不上文保單位標(biāo)準(zhǔn)，另一方面又屬于歷史建筑，在歷史和現(xiàn)實(shí)的夾縫中左右為難，關(guān)鍵就是缺乏保護(hù)管理?xiàng)l例。”市文物保護(hù)考古所副所長(zhǎng)黃培量如是說(shuō)。記者采訪了解，目前我市對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)危舊房一般只是進(jìn)行局部整修，沒有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也不能根本地改善居住環(huán)境。

　　近年來(lái)，隨著人們歷史文化保護(hù)意識(shí)的深入，全國(guó)各地有立法權(quán)的城市已紛紛行動(dòng)起來(lái)，出臺(tái)或正在起草與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的法律條例，加強(qiáng)城市歷史風(fēng)貌保護(hù)。“希望溫州也可以制定出臺(tái)相關(guān)的歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、街區(qū)、建筑的保護(hù)和管理。”市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。他還特別提到，老街區(qū)的巷弄比較窄，一般3米來(lái)寬的消防車根本無(wú)法進(jìn)入，一旦起火，后果不堪設(shè)想，為此還應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)老城區(qū)特點(diǎn)的消防法規(guī)條例，為老城區(qū)建立獨(dú)立的消防系統(tǒng)，消除隱患。

　　三個(gè)立法前期準(zhǔn)備動(dòng)作 揭秘溫州承接立法權(quán)進(jìn)展

　　動(dòng)作1：成立立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　立法是一件十分嚴(yán)肅的事。修改后的立法法雖賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，但并不意味著溫州馬上就能開始立法，中間還有一個(gè)承接的過程。因?yàn)樾薷暮蟮牧⒎ǚㄒ?guī)定，設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定。

　　今年2月份，市人大成立了立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為承接地方立法權(quán)開展準(zhǔn)備工作。對(duì)此記者特地前往探營(yíng)，了解這個(gè)小組的功能及開展的工作。

　　“立法之前還得有‘法’可依。”市人大常委會(huì)法工委主任張國(guó)光說(shuō)，“一部法規(guī)條例的出臺(tái)，每一步都得有法可據(jù)，才能確保立出‘良法’，真正為溫州發(fā)展做好法律保障。”這也是溫州承接好地方立法權(quán)工作的關(guān)鍵之處。

　　張國(guó)光介紹，立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要在涉及地方立法的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、辦法等方面起到協(xié)調(diào)、保障作用；比如，制定的地方法規(guī)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，該小組成員就會(huì)與市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)協(xié)調(diào)，做好立法準(zhǔn)備工作。同時(shí)，該小組還將設(shè)置好對(duì)應(yīng)地方立法的相關(guān)委室。

　　除此之外，但凡涉及立法準(zhǔn)備工作，該領(lǐng)導(dǎo)小組也將同各部門一起協(xié)調(diào)解決。目前，在該小組的協(xié)調(diào)下，市人大法工委的部分職能將開始轉(zhuǎn)變，“我們將成立一個(gè)專門的部門，集中處理?xiàng)l例法規(guī)征求意見、出臺(tái)等相關(guān)事宜。”張國(guó)光說(shuō)。

　　動(dòng)作2：赴有經(jīng)驗(yàn)城市考察學(xué)習(xí)

　　不單自己要做好承接的準(zhǔn)備，其他已有地方立法權(quán)的城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也很值得學(xué)習(xí)、借鑒。本月初，市人大相關(guān)工作人員前往杭州、寧波等有地方立法權(quán)的城市“取經(jīng)”。

　　在張國(guó)光看來(lái)，這是非常關(guān)鍵的一步，“畢竟他們有20來(lái)年的經(jīng)驗(yàn)，我們要學(xué)習(xí)的地方很多，也能吸取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。”除了機(jī)構(gòu)設(shè)置這類的“硬件”，溫州更需要學(xué)習(xí)的是立法程序、立法機(jī)制以及立法規(guī)劃，形象地說(shuō)就是“溫州立法的法”。

　　出臺(tái)一部地方法規(guī)，并不簡(jiǎn)單。張國(guó)光以《溫州民間融資管理?xiàng)l例》來(lái)說(shuō)，從部門起草到正式實(shí)施，經(jīng)歷了一年半的時(shí)間，“這已經(jīng)是非常快的時(shí)間了。”

　　據(jù)其介紹，市經(jīng)過調(diào)研，起草草案之后，還要經(jīng)過專家論證等一系列法定程序，法規(guī)草案才能交到市人大相關(guān)委員會(huì)。此后，市人大常委會(huì)就該草案還要經(jīng)過“一審”、“二審”，特別重大的法規(guī)還要“三審”，都通過之后，再上報(bào)省人大批準(zhǔn)通過，最后該法規(guī)才在溫州實(shí)施。

　　動(dòng)作3：加緊對(duì)接建立立法項(xiàng)目庫(kù)

　　工欲善其事，必先利其器。張國(guó)光認(rèn)為，立法是集政治性、法律性、專業(yè)性、技術(shù)性于一體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須體現(xiàn)公平正義，堅(jiān)持民主科學(xué)，注重立法質(zhì)量。在他看來(lái)，走程序是非常重要的，“每一步都要合法，都得有法可依才行。這樣出臺(tái)的法規(guī)條例，才能真正起到助推溫州發(fā)展的積極作用。”在下一階段，市人大常委會(huì)將在加緊準(zhǔn)備承接立法權(quán)相關(guān)工作的同時(shí)，加強(qiáng)法律人才儲(chǔ)備等相關(guān)工作，與黨委部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取盡早對(duì)接相關(guān)亟待制定的法規(guī)項(xiàng)目，“不能等所有都準(zhǔn)備好了，我們自己沒有項(xiàng)目了。”

　　張國(guó)光估算，即便溫州現(xiàn)在有了立法權(quán)，想在今年年底前就出臺(tái)一部法規(guī)或條例，還是有困難的。但他也認(rèn)為，在相關(guān)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)之后，溫州如能以每年兩到三部的立法速度，一屆人大下來(lái)，需要法律支撐的主要問題都可以得到解決。

　　三次與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)特殊互動(dòng)　　折射溫州爭(zhēng)取立法權(quán)的堅(jiān)持

　　2013年

　　3月5日凌晨1點(diǎn)，北京金霖酒店亮著燈的房間寥寥無(wú)幾。參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的我市全國(guó)人大代表、溫州晚報(bào)雪君工作室主持人鄭雪君，收好反復(fù)修改的發(fā)言稿，疲憊地睡下。

　　凌晨4點(diǎn)，她放心不下，起床翻開她的發(fā)言稿，又修改起來(lái)。

　　5個(gè)小時(shí)后，身為全國(guó)人大代表的她，在浙江代表團(tuán)全體會(huì)議上發(fā)言，代表溫州人民向中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江(時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理)傳遞溫州對(duì)地方立法權(quán)的深切渴望。代表團(tuán)審議活動(dòng)結(jié)束后，她又緊追張德江至電梯口，大膽地問了一句：“張副總理，我剛才講的話，您記住了吧？”“知道啦。溫州已經(jīng)要求了很久了，是應(yīng)該把這個(gè)問題解決掉了。”張德江當(dāng)時(shí)這樣回答她。

　　2014年

　　同樣在全國(guó)人大會(huì)議浙江代表團(tuán)全體會(huì)議之后，“熟門熟路”的她大踏步迎著正欲離開的張德江走去，壯膽詢問溫州申報(bào)“較大的市”進(jìn)展情況。張德江委員長(zhǎng)笑著回應(yīng)：“你沒看十八屆三中全會(huì)決定嗎，里面已經(jīng)提到這個(gè)事情了，接下去馬上就要啟動(dòng)了，有希望了！”

　　果然，希望如期而至。同年，立法法的修改被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃；8月25日，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　2015年

　　在剛剛召開的全國(guó)人大會(huì)議上，張德江委員長(zhǎng)到浙江代表團(tuán)參加審議工作報(bào)告。當(dāng)他在作重要講話時(shí)，突然停下來(lái)笑問：“溫州的那位女代表來(lái)了嗎？”這次，他主動(dòng)向鄭雪君給出回復(fù)：這次會(huì)議要審議通過立法法修改，將依法逐步賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。

　　三年來(lái)，鄭雪君代表連續(xù)三次與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)，主題都是同一個(gè)：溫州要爭(zhēng)取地方立法權(quán)。

　　而在時(shí)光長(zhǎng)河里，這僅僅是溫州追求地方立法權(quán)漫漫征程中的一截片段。

　　溫州一直是我國(guó)改革的“排頭兵”、“試驗(yàn)田”，創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，在經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，溫州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，一些新情況、新問題也不斷呈現(xiàn)，推出的一些重大改革舉措需要制度保障，亟需法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、引領(lǐng)。為此從1987年開始，幾乎每年溫州全國(guó)人大代表、市人大常委會(huì)和市法制辦的工作人員們，都會(huì)為溫州申請(qǐng)成為“較大的市”而奔忙，因?yàn)檩^大的市意味著擁有地方立法權(quán)。盡管從1994年以來(lái)，國(guó)務(wù)院暫停了“較大的市”審批工作，但堅(jiān)韌的溫州人堅(jiān)持呼吁和努力27年，從未放棄。就在剛剛召開的全國(guó)人大會(huì)議上，我市的全國(guó)人大代表還在呼吁擴(kuò)大地方立法的權(quán)限和范圍。

　　如今，《立法法》修改決定獲得審議通過，溫州與全國(guó)其他283個(gè)設(shè)區(qū)市一樣，都被賦予了地方立法權(quán)，離最終夢(mèng)想只有一步之遙。