眾所周知，按目前“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員錄用制度，在現(xiàn)實(shí)中，新錄用公務(wù)員的入職“起步”職務(wù)基本已是“科員”。因?yàn)榘础豆珓?wù)員錄用規(guī)定》，公務(wù)員基本報(bào)考條件為“具有大專(zhuān)以上文化程度”。

　　這意味著，依據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定的職級(jí)晉升條件，一個(gè)大專(zhuān)或本科畢業(yè)的新錄用公務(wù)員，最多27年內(nèi)即可“享受正科待遇”。而《意見(jiàn)》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個(gè)年度考核為基本稱(chēng)職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年”。這意味著，若能獲得“優(yōu)秀”等次的考核，職級(jí)晉升年限還可以進(jìn)一步縮短。

　　這樣一種不囿于官位限制，并與“考核等次”密切掛鉤的公務(wù)員職級(jí)晉升年限條件，顯然非常有利于擺脫現(xiàn)行主要依賴(lài)職位、高度“官本位”化的狹窄公務(wù)員待遇晉升通道，打破長(zhǎng)期以來(lái)基層公務(wù)員待遇晉升上“天花板”過(guò)低的限制，徹底避免不合理的公務(wù)員任職生態(tài)，并對(duì)公務(wù)員職業(yè)待遇的提升形成積極有效的激勵(lì)。

　　不過(guò)，要想真正確保上述“職級(jí)晉升年限”積極激勵(lì)作用的充分發(fā)揮——能將與“考核等次”掛鉤真正落到實(shí)處，有效避免簡(jiǎn)單“熬資歷、混年限”弊端發(fā)生，接下來(lái)，公務(wù)員考核制度的進(jìn)一步細(xì)化完善配套，勢(shì)必顯得至關(guān)重要、不可或缺。

　　毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)考核制度的不完善、流于形式，正是公務(wù)員管理制度的一大“短板”。如在考核標(biāo)準(zhǔn)上，現(xiàn)行公務(wù)員考核缺乏一個(gè)充分細(xì)化、可操作的考核評(píng)價(jià)依據(jù)。如《公務(wù)員法》所規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉”等考核指標(biāo)的內(nèi)涵界限，事實(shí)上均十分含糊籠統(tǒng)，很難充分具體細(xì)化操作。而在考核程序上，現(xiàn)行公務(wù)員考核又是一個(gè)“內(nèi)部封閉化”特征明顯的“自我考核、內(nèi)部考核”，還沒(méi)能充分確保社會(huì)公眾的有效參與。如依據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》，考核主要程序僅是，“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”。這正像此前媒體曾報(bào)道的，“參與評(píng)定的人，也都是被評(píng)人，大伙都以‘你好我好大家好’的友好姿態(tài)相互評(píng)定。

　　這種背景下，如果公務(wù)員考核制度不能進(jìn)一步健全完善，難以確�？己私Y(jié)果與公務(wù)員真實(shí)公共服務(wù)(“全心全意為人民服務(wù)”)水平相符，如明明并不“優(yōu)秀”甚至“不稱(chēng)職”，卻能在“你好我好大家好”下輕松獲得“優(yōu)秀”的考核，那么“任職年限與考核等次掛鉤”的激勵(lì)作用，勢(shì)必很難真正發(fā)揮，乃至形同虛設(shè)，進(jìn)而最終導(dǎo)致公務(wù)員職級(jí)晉升，淪為一種新的“大鍋飯、平均主義”而非真正“獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的制度。